为科学推进碳达峰碳中和、加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战，深入贯彻落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》及省人民政府办公厅《关于建立健全环境污染问题发现机制的实施建议》中关于大力推进自动监控、用电监控、视频监控等非现场监管方式，提高生态环境执法科技化、智能化、精准化水平的要求，宁波市生态环境局联合国网宁波供电公司探索建设宁波智慧环保用电监控系统，通过对电镀、铸造等重点排污企业产污设施和治污设施运作时的状态实行24小时不间断电力监控分析，有效建立生态环境智能监督管理体系，及时有效地发现排污企业污染治理设施非正常运行，实现精准治污、科学治污、依法治污，助推企业加速绿色低碳转型，实现经济生态双赢。

  传统对排污企业的环保监管主要是通过专人按时进行检查、群众举报、无人机巡查等方式，虽然方式多元，仍有监管“死面死角”，长期存在着对排污企业污染治理设施底数不清、执法不够精准、管理手段落后、执法效率低等问题。

  一是设施底数不清，缺乏有效监管。污染处理设施量大面广，监管部门对设施底数不清，难以全面无遗漏地监管。尤其针对重点污染源的排污口和污染治理设施，传统的监管手段仅靠执法人员定期巡检和群众举报，难以有效监测污染处理设施的非正常运行状态。

  二是执法不够精准，监管难度较大。此前，环保监管手段主要靠执法人员定期巡查，执法效果依赖于执法人员的个人经验及能力，缺乏科学有力的工具支撑精准稽查。部分排污企业环保意识相对薄弱又抱有侥幸心理，为了追求利润而躲避环保部门执法，选择在夜间加班加点生产，污染治理设施处于停运状态，监管部门难以对这部分企业的违背法律规定的行为实现精准锁定、精准打击。

  三是管理手段落后，监管存在盲区。一方面，传统人工监管和智能监测系统相比，手段落后，人工所检测的数据会因为时间、条件等情况的不同而产生差异，检测结果有几率存在误差；另一方面，环境监察执法力量薄弱，目前只能重点监管部分大型排污企业，对于面广量多的中小企业，环保监测存在一定盲区，全面监测存在不到位状态。

  四是企业情况复杂，执法效率低下。传统监管方式需要对行业分布广泛、工艺错综复杂的大量企业逐家进行实地检查、采集资料，同时由于监管缺乏有效指标和预警手段，人员判断污染源耗费精力大、监管效率低。

  宁波智慧环保用电监控系统以数字化改革为引领，将生态环境监管部门、排污企业、运维企业对污染治理设施的监督管理进行责任分解，借助现场端设备将设施运作时的状态、用电参数等有关数据上传至用电监控平台，开展排污治污线上监督。通过数字化赋能流程再造，优化政府环保监管及企业环保管理的整体工作机制，变人防为信息化技防、从事后处罚到介入式执法，实现对企业生产运行无死角、精细化管理，提升污染治理工作的数字化能力。

  一是问题精准解析，实现从“结果监测”到“过程监测”的转变。利用物联感知技术实时采集现场设备电力数据，借助大数据分析，将问题分析告警信息以短信、APP消息等方式发送至排污和运维企业，帮企业全面掌握设备正常运行状态。

  二是报警精准定位，做到“无事不上门，有事先自查”。通过平台厂区全景图实现异常点位精准定位，帮助排污、运维企业快速定位厂区内异常发生地理位置，事先排除一些故障、消除报警。

  一是企业自主申报，形成“交办、处置、跟踪、反馈、监督”的闭环工作模式。排污企业通过平台开展实际处置工作，并将处理的结果反馈至平台，形成治污处置闭环，有效提升企业治污责任意识，助推企业绿色高质量发展。

  二是运维主动反馈，搭建“企业自查+运维核查+环保督察”的环境综合监管治理新模式。运维企业通过平台将排污企业上报处理结果进行确认并反馈信息。

  针对执法不够精准、执法手段落后、执法效率低等问题，开发三图展示、三维度考核、分级管控等特色应用功能，满足企业绿色发展需要。

  一是三图展示功能。通过“平面图”直观找出异常点位，确认点位分布位置；通过“组态图”展示企业3D建模，组态化呈现监管线结构，精准定位异常设施；通过“分析图”横置柱状图颜色差异，直观反映治理设施异常报警起始时间。

  二是三维度考核功能。通过数据采集完整率、报警闭环处置率、报警运维时效三个维度对企业、运维单位、区域进行考核，既确保平台数据稳定性，又促使责任单位对告警信息实时响应。

  三是分级管控功能。报警触发后90分钟内企业处理异常完毕属于一级告警，执法部门不介入，企业在平台端填报异常及信息处置信息，及时闭环；报警触发后90分钟内企业未处理异常完毕属于二级告警，生态环境执法部门介入执法，启动现场调查。

  建设环保用电监控系统是适应生态环境治理体系现代化需求、提高执法效能、推动差异化执法监管的重要举措，是实现智能化监管、科技化执法的重要手段，是全面发挥数字引领和科技赋能的重要体现，当前已在全市推广应用，取得了阶段性成效。

  一是数字化监管，变革执法方式。依托平台，将企业排污治理污行为完全暴露在数据之下，实现从被动响应式的调查处理转向提前介入式的服务督促，实现环境问题由“惩”与“罚”到“防”与“督”的转变。截至5月中旬，系统运行期间共发生异常告警3028次，监测能力达100%；其中借助环保用电监控平成执法187次。

  二是非现场执法，扩大执法范围。只需在污染企业内相应的生产设备和治污设备等处安装环保用电信息采集设备，即可线上进行实时监管，实现一次安装、永久监管。企业管理人员和环境执法人员能通过系统，实时了解企业污染治理设施运作情况，有很大成效避免治理设施停运、偷排漏排违法问题的发生。线上监管彻底改变了以往执法人员到现场逐家巡查的传统模式，从单一的“人防”转变为多维的“技防+人防”，减少了现场执法，扩大了执法范围，提升了执法效能。截至5月中旬，用电环保监控系统已接入企业164家、监控设施数3915个，下步将持续增点扩面至1000家以上、监控设施数20000个以上。

  三是设备耦合联动，精准执法线索。环保用电监控系统对企业的产污设施用电、污染治理设施用电数据24小时不间断监管，确保产污设施与治污设施同步运行，建立产污、治污设备运行耦合联动关系，及时有效地发现污染治理设施非正常运作时的状态，为依法治污提供了精准的信息线索和实时数据，有效提升精准执法能力。下一步将通过获取企业核心生产设施、治理设施运行工况，以异常告警算法来分析排污企业运作情况是不是满足环保要求，在未来能够为证后监管、环保管家等监管执法应用场景提供数据基础。